中国邮政集团公司党组关于进一步加强邮政系统
基层党组织建设的意见
为深入贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议和中央企业党的建设工作座谈会会议精神，根据党章、《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规和中组部、国资委党委《关于进一步明确中央企业党委（党组）对直属企业（单位）党建工作领导和指导责任的通知》（组通字〔2018〕26号）要求，现就进一步加强邮政系统基层党组织建设提出如下意见。
一、进一步深化邮政系统基层党组织建设工作的认识
（一）深化对新时代党的建设总要求的认识。党的十九大指出，新时代党的建设总要求是：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。新时代党的建设总要求是国有企业党的建设的总遵循。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，关系公有制主体地位的巩固，关系我们党的执政地位和执政能力，关系我国社会主义制度。国有企业发展史，就是一部坚持党的领导、加强党的建设的历史。坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是国有企业的独特优势。全系统各级党组织贯彻落实这个总要求，就是要牢牢把握新时代国有企业党的建设的根本原则、指导方针和工作主线，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终坚持国有企业改革发展的正确方向；就是要把坚定理想信念宗旨作为共产党人安身立命的根本，拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”，把各级党组织和党员的智慧和力量凝聚到做强做优做大企业上来；就是要深刻领会和一体推进党的建设总体布局，以高质量的党建为企业改革发展提供坚强的政治、思想和组织保证，充分体现国有企业的政治优势和制度优势。
（二）深化对邮政党建工作出发点和落脚点的认识。党章指出：中国共产党在领导社会主义事业中，必须坚持以经济建设为中心，其他各项工作都服从和服务于这个中心。习近平总书记强调，“要围绕中心，服务大局，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点。”具体到中国邮政，坚持质量第一、效益优先，实现高质量发展，努力把中国邮政打造成为行业的“国家队”，就是全系统各级党组织工作的出发点和落脚点。因此，党建工作与生产经营工作是相得益彰的有机体。只有围绕中心、服务大局，坚持服务生产经营不偏离，党建工作才能找准定位，才能把党组织的组织资源转化为推动发展的资源，组织优势转化为推动发展的优势，组织活力转化为推动发展的活力。
（三）深化对邮政党建工作目标任务的认识。习近平总书记指出，“要通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施‘走出去’战略、‘一带一路’建设等重大战略的重要力量，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。”为此，中国邮政各级党委要切实发挥“把方向、管大局、保落实”的领导作用；各基层党支部政治功能要强，支部班子要强，党员队伍要强，发挥作用要强，成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒；各级党员领导干部要真正做到“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”。
（四）深化对邮政党建工作检验标准的认识。习近平总书记指出，“要以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。”把中国邮政做优做强做大，最重要的是要有一个坚强有力的领导班子，一支勇于攻坚克难的高素质干部队伍、一支充分组织起来的职工队伍，党的领导、党的建设在这方面能够发挥重要作用。因此，衡量邮政党建工作做得好不好，重点要看：领导班子是否团结协作、坚强有力、勇于担当、作风过硬，尽力尽责地做好本职工作；基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用是否发挥出来了；企业发展的质量和效益是否提升了；企业的凝聚力、核心竞争力是否增强了；企业的经济责任、政治责任、社会责任是否充分履行了；员工群众和客户群体的获得感是否提高了。
（五）深化对邮政基层党建工作重要性的认识。党章规定，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。邮政系统党建工作的基础在支部，保证中央路线方针政策和集团公司党组决策部署落实落地的关键在支部，党建工作的短板和弱项也在支部。必须充分发挥支部主体作用，找准支部服务生产经营、凝聚党员群众的着力点，全面推动支部阵地建起来，组织生活严起来，方式方法活起来，堡垒作用强起来。
（六）深化对抓好党建是最大政绩的认识。习近平总书记强调，“各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。”“如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？”全系统各级党组织和党员领导干部要坚决扛起管党治党政治责任，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识，切实在抓常抓细抓长上下功夫，把每个板块、每个单位、每个环节的党建工作抓具体、抓深入、抓实在。党组织书记要认真履行党建工作第一责任人职责，亲自谋划、亲自部署、亲自落实，切实把“最大政绩”扛在肩上，抓在手上，一级做给一级看、一级带着一级干，以实际工作成效为抓好党建作贡献。
二、抓好抓实基层党组织建设
（七）规范基层党组织设置。全系统各企业单位凡有正式党员3人以上的，都应当成立党的基层组织。要结合实际创新党支部设置形式，通过建立联合党支部、无党员网点党员联系点等方式，实现党的工作全覆盖。随着企业改革发展、机构调整，同步建立党的组织、动态调整党组织设置。组织机构发生变动的，支部在3个月内、党委在6个月内调整到位。严格执行基层党组织任期制度和换届选举制度，党委每届任期5年，党总支、党支部每届任期3年。企业上级党组织要做好换届提醒督促工作；基层党组织延期或提前进行换届选举，必须报上级党组织批准，延长期限一般不超过1年。
（八）推进标准化建设。各级党组织要抓好《邮政系统基层党组织建设达标工程和创先争优活动实施意见》（以下简称“664”达标要求）的学习宣传和贯彻落实。集团公司进一步细化了党支部达标标准（见附件），各基层党支部要一项一项对标检视，对已达标项巩固提升，对未达标项抓紧补漏，确保2019年底全面达标。要把基层党组织标准化建设情况作为年度基层党建述职评议考核的重要内容，加强监督检查，推动基层党的建设工作质量全面提升。
三、强化基层党组织理论学习
（九）把握学习重点。各级党组织要把深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要和长期的政治任务抓好抓实，全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，防止“上下一般粗”。广大干部要在常学常新中加强理论修养，在真学真信中坚定理想信念，在学思践悟中牢记初心使命，在细照笃行中不断修炼自我，在知行合一中主动担当作为。机关性质的党组织、党员领导干部、党务干部要重点学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《中国共产党党内重要法规汇编》、习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设工作会议重要讲话精神等内容。基层一线党支部和党员重点学习《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》等内容。
（十）创新学习形式。严格执行“三个第一时间”学习机制，切实增强理论学习的敏锐性、及时性、针对性、系统性。各级党委要发挥理论学习中心组的示范带动作用，领学促学，中心组学习每季度不少于一次。要联系工作实际开展研讨式学习、互动式学习、调研式学习，把专题发言、集体研讨、基层调研结合起来。领导人员要带头研学，带头调查研究，带头交流发言。积极开展支部联学，促进支部间优势互补和资源共享，推动工作开展。充分发挥“中邮先锋”的交流互鉴、教育培训、专题活动等功能，发挥手机移动端的独特优势，丰富学习形式，提高学习效果。
四、严格组织生活制度
（十一）落实“三会一课”制度。“三会一课”要按照《中国共产党支部工作条例（试行）》相关规定规范开展，突出党性锻炼，突出思想交流，在经常、严肃、认真上见真章。要坚持问题导向，紧密联系工作实际，创新思路、方法和途径，切实把解决思想问题和实际问题结合起来，推动工作开展。党支部党员大会每季度召开1次，党支部委员会每月召开1次，党小组会每月召开1次，党课每季度组织1次。各级党组织书记要带头讲党课，班子成员每年至少讲1次党课。“三会一课”要有记录（含“中邮先锋”线上记录），做到要素齐全、记录完整。
（十二）落实“支部主题党日”制度。党支部每月相对固定1天开展“支部主题党日”。要通过组织党员集中学习、过组织生活、进行民主议事和志愿服务等活动，努力做到三个结合：与支部和党员的实际结合起来，使主题党日成为理论学习日、谈心互勉日、党员议事日；与企业生产经营实际结合起来，在业务发展旺季、重大科研攻关等急难险重任务中担当突击队，体现先进性；与党建共建、服务社会结合起来，积极参与地方党组织活动，学雷锋献爱心、扶贫济困、开展社会公益活动等。支部主题党日活动要覆盖支部全体党员，积极吸收党员发展对象、入党积极分子、群众代表参加。
（十三）落实民主生活会制度。党委（党总支）每年召开1次民主生活会，一般安排在第四季度，如遇特殊情况，需要提前或延期召开的，应报上级党组织同意。民主生活会对照检查要做到直面问题，见人见事见思想，避免讲成绩一大堆、摆问题“蜻蜒点水”。批评和相互批评要把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，防止以讲道理代替谈问题、以工作建议代替批评意见。
（十四）落实组织生活会制度。党支部每年至少召开1次组织生活会，一般安排在第四季度，也可根据工作需要随时召开。组织生活会一般以党支部党员大会、党支部委员会会议或者党小组会形式召开。党员领导干部应带头参加所在党支部或者党小组组织生活。组织生活会应当确定主题，会前认真学习、谈心谈话、听取意见，会上查摆问题、开展批评和自我批评、明确整改方向，会后制定整改措施、逐一整改落实。
（十五）落实民主评议党员制度。党支部一般每年开展1次民主评议党员，组织党员对照合格党员标准、对照入党誓词，联系个人实际进行党性分析。党支部召开党员大会，按照个人自评、党员互评、民主测评的程序，组织党员进行评议。党员人数较多的党支部，个人自评和党员互评可以在党小组范围内进行。党支部委员会会议或者党员大会根据评议情况和党员日常表现情况，提出评定意见。民主评议党员可以结合组织生活会一并进行。
（十六）落实谈心谈话制度。党支部应当经常开展谈心谈话。党支部委员之间、党支部委员和党员之间、党员和党员之间，每年谈心谈话一般不少于1次。谈心谈话应当坦诚相见、交流思想、交换意见、帮助提高。要善于利用重要节点开展谈心谈话，做到“四必谈”即：岗位变动必谈、组织处理必谈、发生家庭变故必谈、发现苗头性问题必谈。
五、发挥基层党组织功能作用
（十七）充分发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚决贯彻执行集团公司党组提出的将中国邮政打造成为行业“国家队”的战略目标，党支部要充分发挥战斗堡垒作用，团结带领广大党员干部和员工担当作为、狠抓落实，促进企业高质量发展。党员突击队要在各项急难险重、业务旺季、“双11”等攻坚战役面前，深入一线开展帮扶活动，充分展示突击队的引领带动作用。每个党员要在日常的业务竞赛、项目对抗赛和争先创优等活动中，亮身份、比贡献，充分发挥先锋模范作用，体现关键时刻拉得出、冲得上的先进性。
（十八）形成干事创业的强大合力。各级党组织要加强思想政治工作，紧密联系干部员工的思想动态，推进思想政治工作进网点、进班组、进岗位，每年至少开展1次员工思想状况调查。加强先进典型选树培育，结合“寻找身边典型，讲好邮政故事”活动，弘扬传统文化，传承红色基因，挖掘先进典型，广泛大力宣传，增强先进典型的辐射效应。加强企业民主管理，深入开展调查研究，了解基层民意，倾听意见建议，帮助基层办实事、解难题。加强职工合法权益维护工作，深入实施关爱工程，提升职工小家建设层次，服务职工群众，增强企业的凝聚力和员工的归属感。
（十九）创新党建工作方式方法。各基层党组织要围绕中心抓党建，在结合上下功夫，在贴近上作文章，在方法上求创新，在促进企业发展上见实效。具体工作中努力做到五个结合：理论学习与企业改革发展实际相结合，用科学理论指导邮政实践，破解企业改革发展中的难题；“三会一课”、主题党日与党员和职工实际相结合，体现党组织的先进性，带动员工队伍建设；党建工作与群团工作相结合，做到以党建带工建促团建，提升企业凝聚力；党的建设与企业文化建设相结合，思想引领和文化滋养共同作用，建设全体员工共同依赖的精神家园；自己建与走出去相结合，密切与地方党组织和企业事业单位的联系，共建共进共享，以开放式党建展示企业形象，凝聚发展合力。
六、加强党员教育管理监督
（二十）抓好党员教育培训。建立党员集中学习培训机制，基层党组织每年根据党的建设重点任务，结合本单位中心工作和党员实际，确定培训内容和方式，通过“三会一课”、专题辅导、集中培训、在线学习等形式，保证每名党员每年集中学习培训时间一般不少于32学时。建立党支部委员履职培训制度，每年对党支部书记、委员进行1次党务专业知识培训，新任党支部书记须在任职2个月内接受“中邮先锋”线上培训，考试合格后颁发证书。建立线上常态化教育培训机制，利用“中邮先锋”平台，分层分类开设面向支部书记、党务干部和广大党员的专题教育培训课程。
（二十一）严格发展党员工作。严格执行《中国共产党发展党员工作细则》（中办发〔2014〕33号），把政治标准放在首位，做好发展党员工作，从严从实教育、培养和考察入党积极分子、党员发展对象和预备党员，严审入党申请书和思想汇报材料，严格执行支部党员大会讨论表决程序（表决必须有半数以上有表决权的党员到会方可进行，赞成人数超过应到会有表决权的党员的半数为通过），规范发展党员流程，坚决杜绝突击发展党员，严防把不具备党员条件的人吸收到党内，切实提高发展党员质量。市、县、乡镇邮政企业党组织要主动加强与地方组织部门的沟通，积极争取党员发展名额，新发展党员向支局（支行）、网点（营业部、揽投部站）、生产班组、营销团队等基层一线倾斜。
（二十二）加强党员管理监督。每个党员都必须编入党的一个支部、小组或者其他特定组织，党员外出学习、工作、生活6个月以上并且地点相对固定的，应当转移组织关系。具有审批预备党员权限的基层党委，可以直接相互转移和接收党员组织关系。党员组织关系隶属应遵从有效管理、就近就便、尊重党员意愿的原则。对组织关系不在邮政企业的党员，其工作所在地邮政企业党组织应按组织关系一方隶属、参加多重组织生活的办法，将其纳入一个党支部或者党小组，参加组织生活，接受邮政企业党组织的教育、管理和监督。基层党组织每年要对党员组织关系进行1次集中排查，做到党员组织关系隶属清楚、个人信息完备准确，做到所有党员底数清、情况明、管理到位。对与党组织失去联系6个月以上、通过各种方式查找仍然没有取得联系的党员，由所在党支部按照有关规定予以停止党籍。停止党籍2年后确实无法取得联系的，按照自行脱党予以除名。
（二十三）规范党费收缴使用管理。严格执行《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》（中组发〔2008〕3号）和《中共中央组织部、办公厅关于进一步规范党费工作的通知》（组电明字〔2017〕5号）。党支部每年要及时核定党员交纳党费数额，每月固定1天为“党费交纳日”，提醒党员自觉按月足额交纳党费，杜绝累积数月一次性交纳的情况。党费交纳原则上都要通过“中邮先锋”平台进行；特殊情况交给党费管理人员的，党费管理人员要及时缴存到上级党组织党费账户，严禁个人留存。基层党组织每年要向党员公布1次党费收缴使用情况。
七、加强党建工作保障
（二十四）加强队伍保障。严格按照集团公司和本省（区、市）单位机构编制规定，选优配齐配强各级党建部门工作人员。坚持从优秀经营管理人员中选配党建部门工作人员，坚决杜绝照顾性、安置性配置。建立各级党建部门负责人任前报审制度，调整党建部门负责人要报上级党建工作部门征求意见，同意后方可进入下一环节。实行党建干部和业务干部双向使用，有计划地安排党建干部同业务干部之间的交流，对工作业绩突出的党建干部要注重提拔使用。要把党建干部岗位作为培养复合型人才的重要平台，增强党建干部队伍活力。
（二十五）加强经费保障。基层党组织工作经费主要通过纳入管理费用、党费留存等渠道解决。纳入管理费用的部分，各级党组织要严格按中央和集团公司党组规定的比例，纳入企业年度预算，制定使用计划，明确使用流程，保障工作开展。要加大对生产经营一线党支部和困难党支部的经费拔付力度，确保每个党支部都能正常开展活动。各级财务、党务、审计、纪检部门要加强经费使用管理和监督，确保用好用足、用到实处、用出实效。
（二十六）加强阵地保障。建好用好“中邮先锋”平台，做到基层党组织和党员全覆盖注册、常态化应用，把组织建在网上，党员联在线上，推进基层党建传统优势与信息技术深度融合。加强基层党建阵地建设，按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度、有氛围、有特色的“八有”标准，因地制宜建设党员活动阵地。原则上省、市邮政企业机关和每个县级邮政企业单位都要建设1处固定、规范的党员活动阵地，面向全体党员和职工群众开放使用。各单位要结合实际，统一制定“党员责任区”、“党员示范岗”工作服务标准，统一设计标识牌，在生产经营一线和服务窗口广泛设立“党员责任区”、“党员示范岗”，实行党员佩徽上岗，推动党员亮身份、树标杆、作表率。
八、落实责任和加强督导考核
（二十七）落实党建工作责任制。各级党组织要认真履行抓基层党建工作的主体责任，每年至少专题研究1次党建工作，每年底向上级党组织述职报告履责情况，聚精会神抓研究谋划、抓部署推动、抓督促落实，做到改革发展和党的建设两手抓、两手都要硬。党组织书记要认真履行第一责任人责任，其他党组织班子成员要认真履行“一岗双责”。党建工作部门要认真履行日常牵头协调、指导督导、推动落实责任，党建领导小组其他成员部门要各司其职、主动作为、齐抓共管、形成合力，确保党建工作责任制全面落到实处。
（二十八）加强日常督查指导。各级企业领导班子成员到基层调研时，要把基层党建工作开展情况作为一项重要调研内容，压实基层党建责任，督促推动工作落实。各级党建工作部门要建立常态化的调研指导督查机制，加大对基层党建工作的调研指导督查力度，及时指导解决基层党建工作中的热点、难点问题，针对面上工作制定具体推动举措，及时总结推广基层党建中的好经验好做法。基层党委要加强对所属党支部的督查指导，组织力量多到现场看、多见具体事、多听群众说，掌握党支部平时工作开展情况，抓两头带中间，推动后进赶先进、中间争先进、先进更前进，实现基层党组织全面进步、全面过硬。
（二十九）优化改进基层党建考核。将基层党建工作统一纳入党组织书记抓基层党建工作述职评议考核，结合领导班子和领导干部年度考核一并进行。根据不同层级、不同类型党组织职责任务和工作实际，实行差异化考核。对市级以上企业党委重点考核“履行管党治党责任”、“落实基层基础保障”等情况；对各级机关党支部、县级企业党组织和生产经营单位重点考核“自身建设”、“发挥作用”等情况。越往下考核工作越要简化，不得层层加码，对生产经营单位和县级企业党组织的具体考核事项一般不超过10项。根据基层党建考核情况和平时了解、述职评议情况，对党组织书记抓基层党建工作情况作出综合评价，与领导班子和领导干部年度考核有机衔接，充分发挥基层党建考核的指挥棒作用，推动全面从严治党向基层有力有效延伸。
本意见印发后，系统内对基层党建工作的巡视巡察、日常督查指导和年度考核的内容，原则上统一以本意见内容为标准。除集团公司党组另有明确要求外，一般不再增加其他内容。