山东省情 - 山东邮政分公司

山东省情

山东概况

　　山东省位于中国东部沿海、黄河下游，陆域位于东经114°48′～122°42′、北纬34°23′～38°17′，东西长721.03公里，南北长437.28公里。境域包括半岛和内陆两部分，山东半岛突出于渤海、黄海之中，同辽东半岛遥相对峙；内陆部分自北而南与河北、河南、安徽、江苏4省接壤。全省陆域面积15.58万平方公里，海洋面积15.96万平方公里。省会为济南市。

　　山东，最初作为一个地理概念，主要指崤山、华山或太行山以东的黄河流域广大地区。金大定八年（1168年）置山东东路、山东西路，设山东东路统军司，“山东”始作为政区名称。明洪武元年（1368年），置山东行中书省。清初设置山东省，“山东”才成为本省的专名。因西周封邦建国时，今山东境内曾存有齐、鲁、曹、滕、卫诸国，周公旦封于鲁，所以现在山东省简称“鲁”。

　　山东行政区划溯源，与全国一样，大致萌芽于夏代。在氏族部落基础上联成的一些“方国”，孕育着行政区的胚胎。

　　夏商时期，今山东地域范围的方国，文献上记载的有130多国。其中，夏后氏后国和夏世侯伯之国13个，商氏后国和商氏侯伯之国15个，东夷族氏族部落演进为国者100多个。

　　西周沿袭以血缘关系为基础的分封制，对原商王朝统治的广大地区实行“封邦建国”。今山东地区的封国主要有：太公吕尚（姜子牙）受封的齐国和周公旦受封、其子伯禽代受封的鲁国。山东被称为“齐鲁之邦”或简称“鲁”，即由此而来。齐、鲁两大国之外，还有与周王朝同姓（姬）的曹、滕、郜等国。同时，夏商时期山东境内的古国大多数继续存在于西周。到春秋时期，史籍记载的山东古国有55国之多，主要有齐、鲁、莱、莒、滕等国。

　　战国时期，山东地区主要有齐国和鲁国，并有楚、越、魏、赵、宋等国各一部。齐国作为“战国七雄”之一，占据了今山东的大部分地区。

　　秦统一后，在山东分置齐、琅琊、东海、东、薛等郡。西汉初有十郡六国，东汉分属青、兖、徐、豫四州，三国时大体略同。

　　西晋初山东分属青、徐、兖、豫（统鲁郡）、冀（统平原、乐陵）五州。永嘉以后，先后为后赵、前燕、前秦、后燕、南燕、东晋、刘宋、北魏、东魏、北齐、北周所据有。

　　隋统一后，分属青、徐、兖、豫四州。唐代，河、济以南属河南道，以北属河北道。

　　北宋时山东分隶京东东路、京西西路及河北路。金大定八年（1168年）置山东东路、山东西路，设山东东路统军司，治益都。

　　元朝分置燕南河北道、山东东、西道肃政廉访司及山东东西道宣慰司，直隶中书省。

　　明洪武元年（1368年）置山东行中书省，治青州。洪武九年（1376年），移治济南，又改置山东承宣布政使司。

　　直到清代，始将山东政区的名称定为“山东省”。清末，山东省有济南、东昌、泰安、兖州、沂州、曹州、登州、莱州、青州、武定10府，济宁、临清、胶州3个直隶州，共辖8个散州96个县。

　　中华民国初期，划分为济南、济宁、胶东、东临4道，属县107个。1928年废道，各县直属省。1937年10月，日军侵占山东，国民党省政府流亡。

　　1938年7月，中共苏鲁豫皖边区省委发出关于恢复县、区、乡政权的指示，到年底有12个县成立了抗日民主政府。1939年7月，中共山东分局将山东划分为3个区和2个特区：胶济路南、陇海路北、津浦路东为一区，津浦路西为二区，胶东为三区，湖西、清河为特区。1940年8月，山东省战时工作推行委员会成立，下辖16个专员公署，88个县。1943年9月，山东省战时工作推行委员会改名为山东省行政委员会，下设5个主任公署及滨海直属专员公署，共辖18个专署和92个县级政权。1945年8月，山东省行政委员会改为山东省政府，下设5个行政公署，共辖21个专署、119个县。

　　1949年3月，山东省政府改称山东省人民政府，下辖14个市（包括济南、青岛、徐州、潍坊4个省辖市）、140个县、2个办事处、2个特区。1950年，将原来的16个专区合并为滕县、临沂、泰安、沂水、德州、惠民、淄博、昌潍、胶州、莱阳、文登11个专区。

　　1952年，平原省撤销，所属聊城、菏泽、湖西3个专区29个县划归山东。原河北省临清、馆陶、恩城、夏津、武城5个县划归山东，将山东的东光、吴桥、宁津、庆云、盐山、南皮6个县划归河北。徐州市、新海连市及丰、沛、华山、铜北、赣榆、邳、东海等县划归江苏。

　　1953年6月，滕县专区更名为济宁专区。7月，撤销湖西专区和沂水专区，将其所属县市分别划归济宁、菏泽和临沂专区。1954年12月，撤销淄博工矿区，设立淄博市。1958年，莱阳专区更名为烟台专区。1960年，撤销峄县，设立枣庄市。1963年，河南省东明县划归山东。1964年，范县划归河南。1965年，馆陶划归河北，河北省的宁津县、庆云县划归山东。1967年，专区更名为地区，全省共辖德州、惠民、昌潍、烟台、临沂、泰安、济宁、菏泽、聊城9个地区，济南、青岛、淄博、枣庄4个省辖市，5个县级市，107个县。

　　1981年5月，昌潍地区更名为潍坊地区。1982年11月，设立省辖东营市。1983年10月，撤销烟台地区、潍坊地区、济宁地区，设立地级烟台市、潍坊市、济宁市。1985年3月，撤销泰安地区，设立地级泰安市。1987年6月，威海市升为地级市。1989年6月，日照市升为地级市。1992年3月，惠民地区更名为滨州地区，1992年10月，莱芜市升为地级市。1994年12月，撤销临沂地区、德州地区，设立地级临沂市、德州市。1997年8月，撤销聊城地区，设立地级聊城市。2000年6月，撤销滨州地区、菏泽地区，设立地级滨州市、菏泽市。

行政区划

　　截至2018年12月底，山东省土地调查面积总计15.80万平方公里。根据山东省第七次全国人口普查结果，2020年11月1日零时全省常住人口为101527453人。截至2020年12月底，山东省辖济南、青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽16个设区的市，县级政区136个（市辖区58个、县级市26个、县52个），乡镇级政区1822个（街道693个、镇1072个、乡57个）。（注：山东省土地调查面积由山东省自然资源厅提供；山东省年末总人口由山东省统计局提供；其他数据由山东省民政厅提供。）

　　山东，最初作为一个地理概念，主要指崤山、华山或太行山以东的黄河流域广大地区。至金代设置山东东、西二路，“山东”始作为政区名称。清初设置山东省，“山东”才成为本省的专名。

　　山东行政区划溯源，与全国一样，大致萌芽于夏代。在氏族部落基础上联成的一些“方国”，孕育着行政区的胚胎。

　　战国时期，山东地区主要有齐国和鲁国，并有楚、越、魏、赵、宋等国各一部。齐国作为“战国七雄”之一，占据了今山东的大部分地区。

　　秦统一后，在山东分置齐、琅琊、东海、东、薛等郡。西汉初有十郡六国，东汉分属青、兖、徐、豫四州，三国时大体略同。西晋初山东分属青、徐、兖、豫（统鲁郡）、冀（统平原、乐陵）五州。永嘉以后，先后为后赵、前燕、前秦、后燕、南燕、东晋、刘宋、北魏、东魏、北齐、北周所据有。隋统一后，分属青、徐、兖、豫四州。唐代，河、济以南属河南道，以北属河北道。北宋时山东分隶京东东路、京西西路及河北路。金大定八年（1168年）置山东东路、山东西路，设山东东路统军司，治益都。元朝分置燕南河北道、山东东、西道肃政廉访司及山东东西道宣慰司，直隶中书省。明洪武元年（1368年）置山东行中书省，治青州。洪武九年（1376年），移治济南，又改置山东承宣布政使司。直到清代，始将山东政区的名称定为“山东省”。

　　清末，山东省有济南、东昌、泰安、兖州、沂州、曹州、登州、莱州、青州、武定10府，济宁、临清、胶州3个直隶州，共辖8个散州96个县。

　　中华民国初期，划分为济南、济宁、胶东、东临4道，属县107个。1928年废道，各县直属省。1937年10月，日军侵占山东，国民党省政府流亡。

历史简况

　　【历史悠久】山东是中华民族古老文明发祥地之一。目前发现最早的山东人——“沂源人”，可以把山东的历史上推到四五十万年以前。新石器时代早、中期的北辛文化，距今有8000年左右。举世闻名的原始社会末期的大汶口文化、龙山文化都是在山东首先发现的。自夏朝开始，山东进入奴隶制社会。商朝建立以前，山东是商族活动的中心，商前期的五次迁都，有三次在山东境内。商朝建立后，山东仍是其统治的中心地区。西周实行“封邦建国”之策，封吕尚于齐，封周公旦于鲁，另外尚有曹、滕、卫诸国。齐国“通商工之业，便鱼盐之利，而人民多归”；鲁国融合周文化与东方文化，为“礼仪之邦”。齐、鲁作为周王朝的两大支柱，经济、文化取得更快发展，对以后山东地方历史的发展有着重大影响。

　　春秋战国时期，随着生产力的飞跃发展，社会生产关系逐步发生变革，齐、鲁两国政治、经济、文化相对发达，因此，山东地区进入封建社会的时间相对早一些。公元前594年，鲁国的“初税亩”，表明在鲁国已出现封建生产关系的萌芽。公元前481年，齐国的田常杀齐简公“专齐之政”，齐国成为当时中国最早出现的一个封建大国。公元前221年，秦灭六国，建立了统一的封建王朝，齐是最后被灭的一个诸侯国。自此以后，在两千多年的封建社会中，山东地区虽有时也曾为割据势力所盘踞，但总的来说，则是属于历代封建王朝的一个有机组成部分。

　　【经济发达】自古以来，山东地区素以发达的农业和手工业著称于世。秦汉时期，今山东地区号称“膏壤千里”，农业经济发达，所产粮食不断溯黄河西上，运往关中地区。西汉时期，山东地区有人口1700余万，390万户，占全国当时人口的30%，人口密度居全国首位。后来虽经魏晋南北朝时期的战争破坏，但同全国其他地区相比，山东仍不失为经济中心。隋初，山东各州县遍置粮仓，户口占全国总户数的21%。唐代开元天宝年间，每年要将山东几百万石粟米漕运至关中。开元年间，“海内富实，米斗之价钱十三，青、齐间斗才三钱。绢一匹，钱二百”。到了唐后期，虽经战乱，但山东农业生产仍在发展，“田畴大辟，库仓充积”。宋、金、元时期，山东地区承受的封建剥削尤重，并不断遭受外来的侵扰和野蛮统治，经济处于滞退状态。元代山东有38万户，126万人，与金代相比，户减约75%，人口减约87%。明初，“多是无人之地”，统治者不得不采取奖励人民垦荒的措施，到洪武二十六年（1393年）时，山东耕地面积达到482.67万公顷，为北宋时期的2.4倍，居全国第三位。清康熙年间又增至600余万公顷。

　　山东的冶铁业起源很早，春秋初年，齐国已使用铁制农具。西汉时，武帝在全国设置铁官48处，山东就有18处。唐朝的兖州是矿冶中心，莱芜有铁冶13处、铜冶18处。北宋时莱芜铁冶规模更加扩大，与江苏利国监同为京东两大铁冶中心。明朝初年，山东年产铁315万余斤，居全国第三位。山东的其他矿产也很丰富，北宋元丰年间，登州、莱州的黄金产量占全国的90%。明初，济南、青州、莱州三府岁采铅32万余斤。清朝山东煤矿已大量开采，最著名的是峄县煤矿，乾嘉时期，北运京师、奉天，动辄数百万石。

　　山东的纺织手工业举世闻名。战国时期，齐国即号称“冠带衣履天下”。临淄、定陶、亢父（今济宁）是汉代三大纺织中心。所产纺织品数量多、质量好，源源不断地通过“丝绸之路”输往西域等地，因此，当时山东地区是“丝绸之路”的主要源头之一。唐代兖州的镜花绫、青州的仙纹绫，都是驰名全国的纺织品。宋代在青州设立织锦院，专门织造高级纺织品。宋神宗时，在山东“和买”绢帛，每年达30万匹左右。明清时期，济南、济宁、临清等城市都有较发达的纺织手工业，有的地方还出现了带有资本主义萌芽性质的手工工场。

　　1840年第一次鸦片战争之后，山东经济走上了半殖民地半封建化的道路。由于外国资本主义的经济掠夺，近代山东经济形成畸形发展的局面。在封建势力盘剥下的农民和手工业者，又受到外国资本主义的经济侵略，洋货在山东的倾销，使大量手工业者和小商贩破产失业，农民日趋贫困，自然经济逐渐瓦解。随着资本主义在中国的产生和发展，山东也出现了近代工业。在济南有从事军工生产的机器局；在枣庄、淄川、平度等地有煤、铅、金等矿业生产；在烟台有张裕酿酒公司、缫丝厂、蛋粉厂等轻工业。

　　第一次世界大战期间及战后初期，欧美帝国主义忙于战争，放松了对中国的经济侵略，山东民族工业曾一度得到发展。至20世纪30年代，达到新中国成立前的最高水平。

　　1937年七七事变之后，山东成为日本帝国主义的侵占区，日军重点掠夺山东的“二白二黑”，即食盐、棉花和煤、铁。对战火中余存的工业，采取“军事管理”“中日合办”等手段加以夺取，迫使大部分民营工业陷于绝境。在农村强占土地，征调劳工，对抗日根据地实行惨绝人寰的“三光政策”。山东地区小麦等11种作物耕种面积1941年比战前减少16%，小麦、玉米、水稻、棉花、烟草均减产50%以上，农业遭到极大破坏。农村手工业进一步衰落，整个经济濒于崩溃。抗战胜利后，由于国民党政权的贪污腐败，山东国统区的经济陷于全面崩溃。

　　在中国共产党领导下的山东解放区，随着各级人民政权的建立，新民主主义经济得以发展壮大。建立了财税金融贸易机构，发行解放区货币，进行了排挤敌伪货币的斗争，开展输入输出贸易，繁荣解放区市场。新民主主义经济的发展壮大，为抗日战争、解放战争的全面胜利奠定了雄厚的物质基础。

　　【人文荟萃】山东是中国古代文化的发源地之一，也是古代文化的中心。这里曾产生过许多杰出的思想家、政治家、军事家、科学家、文学家和艺术家。在学术思想方面，有孔子、孟子、颜子、曾子、墨子、荀子、庄子、郑玄、仲长统等；在政治军事方面，有管仲、晏婴、司马穰苴、孙武、吴起、孙膑、诸葛亮、戚继光等；在历史学方面，有左丘明、华峤、崔鸿、马驌等；在文学方面，有东方朔、孔融、王粲、徐干、左思、鲍照、刘勰、王禹偁、李清照、辛弃疾、张养浩、冯惟敏、李开先、李攀龙、蒲松龄、孔尚任、王士禛等；在艺术方面有王羲之、颜真卿、李成、张择端、高凤翰等；在科学技术方面，有鲁班、甘德、刘洪、何承天、王朴、氾胜之、贾思勰、王祯、燕肃等；在医学方面，有扁鹊、淳于意、王叔和等。他们的思想、理论、智慧和学术成就，构成了中国传统文化的重要内容，对中华民族文化的发展产生了广泛而深远的影响。

　　山东人民富有革命传统。春秋末期，就有以跖为首的奴隶起义，“从卒九千人，横行天下”。在漫长的封建社会中，山东人民无数次的武装起义，沉重打击了封建统治。著名的有新莽末年的赤眉大起义，东汉末年青州黄巾起义，隋末王薄领导的长白山起义及窦建德、孟海公、杜伏威、刘黑闼等人领导的农民起义，很快在全国范围内卷起农民革命的风暴。唐末黄巢大起义推翻了唐王朝的统治，北宋末年有宋江农民起义，明代有唐赛儿、徐鸿儒起义，清中叶以前有于七、王伦等人领导的起义，近代则有幅军起义及捻军斗争，山东还是义和团运动的发源地。

　　1919年五四运动期间，山东人民掀起了声势浩大的反帝爱国运动。五四运动以后，山东成立了早期的共产主义小组，1921年，王尽美、邓恩铭参加了中国共产党第一次全国代表大会，成为全国建党最早的省份之一。第一次国内革命战争和第二次国内革命战争时期，在中国共产党的领导下，山东人民在阳谷、高唐、博兴、益都、日照、苍山、昆嵛山等地举行武装暴动，反对新旧军阀和帝国主义的压迫剥削，支援革命战争。抗日战争爆发后，山东人民先后发动了冀鲁边、鲁西北、天福山、黑铁山、牛头镇、徂徕山、泰西、鲁南、湖西等抗日武装起义，创建了胶东、渤海、滨海、鲁中、鲁南五个解放区，至1945年5月下旬，人民武装力量已发展到21.3万人，民兵41万人，在八年抗战中共歼灭日伪军43.9万多人。抗日战争胜利后，山东人民又配合中国人民解放军，粉碎了国民党军队的重点进攻，进行了鲁南、莱芜、孟良崮、潍县、济南等著名战役。截至1948年11月，山东军民在解放战争中共作战1万多次，歼敌56.96万人。1949年8月，山东全境解放。

地理资源

　　【地形地貌】境内中部山地突起，西南、西北低洼平坦，东部缓丘起伏，形成以山地丘陵为骨架、平原盆地交错环列其间的地形大势。泰山雄踞中部，主峰海拔1532.7米，为全省最高点。黄河三角洲一般海拔2～10米，为全省陆地最低处。境内地貌复杂，大体可分为平原、台地、丘陵、山地等基本地貌类型。平原面积占全省面积的65.56%，主要分布在鲁西北地区和鲁西南局部地区。台地面积占全省面积4.46%，主要分布在东部地区。丘陵面积占全省面积15.39%，主要分布在东部、鲁西南局部地区。山地面积占全省面积14.59%，主要分布在鲁中地区和鲁西南局部地区。

　　境内主要山脉，集中分布在鲁中南山丘区和胶东丘陵区。属鲁中南山丘区者，主要由片麻岩、花岗片麻岩组成；属胶东丘陵区者，由花岗岩组成。绝对高度在700米以上、面积150平方公里以上的有泰山、蒙山、崂山、鲁山、沂山、徂徕山、昆嵛山、九顶山、艾山、牙山、大泽山等。

　　全省海拔50米以下区域占全省面积的53.71%，主要分布在鲁西北地区；50～200米区域占33.50%，主要分布在东部地区；200～500米区域占11.53%，主要分布在鲁西南地区和东部地区；500米以上区域仅占1.26%，主要分布在鲁中地区。

　　全省坡度2°以下区域占全省面积的71.02%，集中分布在鲁西北地区和鲁西南、东部局部地区；2°～5°区域占9.82%、5°～15°区域占11.78%，主要分布在东部地区；15°～25°区域占4.63%、25°以上区域占2.75%，主要分布在鲁中地区和东部地区。

　　【河流湖泊】山东水系比较发达，自然河流的平均密度每平方公里在0.7公里以上。干流长10公里以上的河流有1500多条，其中在山东入海的有300多条。这些河流分属于淮河流域、黄河流域、海河流域、小清河流域和胶东水系，较重要的有黄河、徒骇河、马颊河、沂河、沭河、大汶河、小清河、胶莱河、潍河、大沽河、五龙河、大沽夹河、泗河、万福河、洙赵新河等。

　　湖泊集中分布在鲁中南山丘区与鲁西南平原之间的鲁西湖带。以济宁为中心，分为两大湖群，以南为南四湖，以北为北五湖。南四湖包括微山湖、昭阳湖、独山湖、南阳湖，四湖相连，南北长122.6公里，东西宽5～22.8公里，总面积1266平方公里，为全国十大淡水湖之一。南四湖容纳鲁、苏、豫、皖4省8地区的汇水，入湖河流40多条，流域面积3.17万平方公里，加之京杭大运河穿湖而过，兼有航运、灌溉、防洪、排涝、养殖之利。北五湖自北而南为东平湖、马踏湖、南旺湖、蜀山湖、马场湖，其中以东平湖最大，湖区总面积627平方公里，蓄水总量40亿立方米。此外，还有麻大湖、白云湖、青沙湖等。

　　【海岸海域】山东省濒临渤海和黄海。大陆海岸线北起冀、鲁交界处的漳卫新河河口，南至鲁、苏交界处的绣针河河口，海岸线长达3345公里，占全国海岸线1/6强，海洋面积15.96万平方公里。全省共有海岛456个，海岛总面积约111.22平方公里，海岛岸线长约561.44公里；1平方公里以上的海湾49个，海湾面积8139平方公里；潮间带滩涂面积4395平方公里，负20米浅海面积29731平方公里。

　　【气候】山东的气候属暖温带季风气候类型。降水集中，雨热同季，春秋短暂，冬夏较长。年平均气温11℃～14℃，全省气温地区差异东西大于南北。全年无霜期由东北沿海向西南递增，鲁北和胶东一般为180天，鲁西南地区可达220天。全省光照资源充足，光照时数年均2290～2890小时，热量条件可满足农作物一年两作的需要。年平均降水量一般在550～950毫米之间，由东南向西北递减。降水季节分布很不均衡，全年降水量有60%～70%集中于夏季，易形成涝灾，冬、春及晚秋易发生旱象，对农业生产影响最大。

　　2017年，全省年平均气温14.6℃，较常年偏高1.2℃；全省平均年降水量634.8毫米，较常年偏少1.1%；全省年平均日照时数2348.7小时，较常年偏少39.5小时。年初雾和霾频繁，空气污染严重；2月下旬大范围降雪，影响交通；5月下旬连续高温，出现重干热风；春末夏初风雹频发，部分地区小麦倒伏；半岛春季初夏降水持续偏少，旱情加重；7月暴雨频发，部分农田被淹；8月台风“海棠”带来强降水，利大于弊；10月上中旬阴雨寡照，影响秋收秋种；年末降水持续偏少，部分地区农田出现旱情。

　　气温。2017年，全省年平均气温14.6℃，较常年（13.4℃）偏高1.2℃，比上年偏高0.2℃，为1951年以来历史同期最高值。各地气温在12.7℃（成山头）～16.5℃（微山）之间，济阳、章丘等69站为本站同期最高值。半岛部分地区在13℃以下，鲁南大部、鲁中部分地区在15℃以上，其他地区在13℃～15℃之间；与常年同期相比，全省各地均偏高，鲁西北局部、鲁中和鲁南部分地区偏高1.5℃以上。各月全省平均气温，10月偏低，其他各月偏高，其中，4、5、7、9月分别为历史同期第2、1、3、2位高值。

　　降水量。2017年，全省平均年降水量634.8毫米，较常年（641.6毫米）偏少1.1%，比上年偏少46.0毫米，各地年降水量在276.0毫米（聊城）～1337.0毫米（枣庄）之间，鲁西北大部、半岛和鲁中的部分地区在500毫米以下，半岛、鲁中局部和鲁南的部分地区在800毫米以上，其他地区在500毫米～800毫米之间；与常年同期相比，鲁南大部、半岛、鲁西北和鲁中的部分地区偏多，其他地区偏少，其中半岛东部、鲁中和鲁西北局部地区偏少2成以上。各月全省平均降水量，1、4、7、8、10月偏多，其中1月偏多174.3%，为2002年以来最多值；其他各月偏少，其中11月偏少93.6%，为1951年以来历史同期第3位少值，仅次于2010年和1998年同期。

　　日照时数。2017年，全省平均年日照时数2348.7小时，较常年（2388.2小时）偏少39.5小时，比上年偏多107.6小时，是2006年以来连续第12年偏少，各地日照时数在1858.1小时（宁阳）～2687.0小时（临朐）之间；与常年同期相比，鲁西北、鲁中和半岛的大部、鲁南的部分地区偏少，其中，鲁中局部和鲁西北的部分地区偏少300小时以上，其他地区偏多。

　　【土地资源】截至2016年底，全省土地总面积15.79万平方公里（1579.11万公顷），其中农用地、建设用地和未利用地分别为1151.43万公顷、284.44万公顷和143.24万公顷，分别占全省总面积的72.92%、18.01%和9.07%。

　　农用地。其中，耕地、园地、林地、草地和其他分别为760.70万公顷（全省人均占有耕地1.15亩）、71.75万公顷、148.41万公顷、0.58万公顷和169.99万公顷，占比分别为66.07%、6.23%、12.89%、0.05%和14.76%。年内农用地净减少14213公顷，其中耕地净减少4020公顷。

　　全省实际划定永久基本农田639.16万公顷，超出下达面积0.22万公顷，较2015年度减少29.70万公顷。永久基本农田中，耕地600.04万公顷，园地、林地、草地及其他非耕地39.12万公顷。

　　建设用地。其中，城镇村及工矿用地、交通运输用地、水利设施用地分别为239.60万公顷、21.60万公顷和23.24万公顷，占比分别为84.23%、7.60%和8.17%。建设用地年内净增加24.32公顷。

　　在城镇村及工矿用地中，城市用地、建制镇用地、村庄用地、采矿用地和风景名胜及特殊用地占比为16.41∶13.22∶59.48∶8.90∶1.99。

　　未利用地。其中，河流水面、湖泊水面、沿海滩涂、内陆滩涂等水域69.78万公顷，占未利用地的48.72%；其他草地、盐碱地、沼泽地、沙地及裸地等其他未利用地73.46万公顷，占未利用地的51.28%。未利用土地年内净减少1.01万公顷（详见表）。

　　山东省2016年度三大类地类变化情况表

　　单位：万亩

　　地类

　　项目农用地建设用地未利用地

　　年初面积 17292.76 4230.17 2163.77

　　年内增加 16.69 40.54 0.78

　　年内减少 38.01 4.06 15.94

　　年末面积 17271.44 4266.65 2148.61

　　土地权属划分，国家所有和集体所有分别为241.26万公顷和1337.85万公顷，分别占15.28%和84.72%。

　　【矿产资源】截至2016年底，山东已发现矿产资源147种，占全国173种的85.47％；查明资源储量的有85种，占全国162种的53.46％。全省查明资源储量的矿产地2791处（含共伴生矿产地数566处）。

　　据2016年底全国保有资源总量统计，山东矿产资源列全国前10位的有74种，以非金属矿产居多（价值偏低）。其中，列全国第1位的有金、铪、自然硫等8种；列全国第2位的有菱镁矿、钛（钛铁矿）、玉石等10种；列第3位的有锆、片云母、化工用白云岩等12种；列第4位的有钍、铁、钛（金红石）等9种；列第5位的有石油、石墨（晶质石墨）、建筑用辉绿岩等4种；列第6位的有宝石、水泥用大理岩、石墨（隐晶质石墨）等7种；列第7位的有铝土矿、红柱石、冶金用白云岩等8种；列第8位的有镓、方解石、泥灰岩等7种；列第9位的有重晶石、银（伴生银）、玻璃用白云岩等5种；列第10位的有饰面用辉绿岩、钴、玻璃用砂等4种。

　　山东金矿主要分布在省域东北部的胶西北地区；铁矿分布较广，济南、淄博、莱芜、临沂、泰安、济宁、枣庄、潍坊、青岛、烟台、威海和日照等市均有分布；煤矿主要分布在济宁、菏泽、泰安、枣庄、济南等市；非金属矿产以鲁中、鲁南和胶东半岛居多。

　　地热资源作为清洁能源，在鲁西北地区层状分布，在其余地区呈点带状赋存，在全国占有相当比例，具备良好的开发前景。

　　山东矿产资源开采强度大，部分矿种保有程度不高。近几年胶北地区“焦家式”金矿部分矿区深部、纱岭矿区、三山岛北部海域矿区发现新矿体，-1200米至-1500米煤炭资源预测评价，近海油田的发现，兖州翟村矿区、兰陵矿区、西沟矿区发现铁矿层等表明，山东省金、铁、煤、石油等重要矿产的后备资源依然存在良好的资源远景。

　　（省国土资源厅）

　　【水资源】山东分属于黄、淮、海三大流域。根据山东1956—2000年实测资料分析，全省多年平均年降水量为679.5毫米，多年平均水资源总量为303.07亿立方米，其中地表水资源量为198.3亿立方米，多年平均地下水资源量为165.4亿立方米（地表水、地下水重复计算量59.8亿立方米）。黄河水是山东主要可以利用的客水资源，每年进入山东水量（黄河高村站1951—2007年资料）为359.5亿立方米，按国务院办公厅批复的黄河分水方案，一般来水年份山东可引用黄河水70亿立方米。长江水是南水北调东线工程建成后山东省可以利用的另一主要客水资源，每年可为山东省调引长江水13.53亿立方米，可有效缓解山东省水资源短缺矛盾，构筑起南北贯通、东西互济的现代骨干水网，实现长江水、黄河水、淮河水和山东当地水的联合调度、优化配置，对山东省经济社会可持续发展具有战略意义。

　　山东省水资源的主要特点是：水资源总量不足；人均、亩均占有量少；水资源地区分布不均匀；年际年内变化剧烈；地表水和地下水联系密切等。全省水资源总量仅占全国水资源总量的1.09%，人均水资源占有量334立方米，仅为全国人均占有量的14.9%（小于1/6），为世界人均占有量的4.0%（1/25），位居全国各省（市、自治区）倒数第3位，远远小于国际公认的维持一个地区经济社会发展所必需的1000立方米的临界值，属于人均占有量小于500立方米的严重缺水地区。

　　【海洋资源】山东海洋资源得天独厚，近海海域占渤海和黄海总面积的37%，滩涂面积占全国的15%。近海栖息和洄游的鱼虾类达260多种，鱼类资源有79种，隶属于13目39科70属。经济价值较高的鱼类28种，占鱼类数的35.4%；一般经济鱼类41种，占51.9%；经济价值较低的鱼类10种，占12.7%。经济价值较高、有一定产量的虾蟹类近20种，浅海滩涂贝类百种以上，经济价值较高的有20余种。中国对虾、扇贝、皱纹盘鲍、刺参等海珍品的产量均居全国首位。有藻类131种，经济价值较高的近50种，其中，海带、裙带菜、石花菜为重要的养殖品种。山东是全国四大海盐产地之一，丰富的地下卤水资源为山东盐业、盐化工业的发展提供了得天独厚的条件。此外，山东还有可供养殖的内陆水域面积26.7万公顷，淡水植物40多种，淡水鱼虾类70多种，其中主要经济鱼虾类20多种。

　　【动植物资源】山东生物资源种类多、数量大。境内有各种植物3100余种，其中野生经济植物645种。树木600多种，分属74种209属，以北温带针、阔叶树种为主。各种果树90种，分属16科34属，山东因此被称为“北方落叶果树的王国”。中药材800多种，其中植物类700多种。山东是全国粮食作物和经济作物重点产区，素有“粮棉油之库，水果水产之乡”之称。小麦、玉米、地瓜、大豆、谷子、高粱、棉花、花生、烤烟、麻类产量都很大，在全国占有重要地位。

　　陆栖野生脊椎动物500种，其中，兽类73种，鸟类406种（含亚种），爬行类28种，两栖类10种。陆栖无脊椎动物特别是昆虫，种类繁多，居全国同类物种之首。在山东境内的动物中，属国家一、二类保护的珍稀动物有71种，其中国家一类保护动物有16种。

人口民族

　　根据山东省第七次全国人口普查，主要数据情况如下：

　　（一）全省人口总量。全省常住人口为10152.7万人。与2010年（第六次人口普查数据，下同）的9579.3万人相比，十年共增加573.4万人，增长5.99%，年平均增长率为0.58%。十年来山东人口增量位列全国第四，继续保持平稳增长态势。

　　（二）户别人口。全省常住人口中共有家庭户3518.4万户，家庭户人口为9486.8万人，集体户186.1万户，集体户人口为665.9万人。平均每个家庭户的人口为2.70人，比2010年的2.98人减少0.28人。家庭户规模与全国平均水平基本持平。

　　（三）民族人口。全省常住人口中，汉族人口为10062.2万人，占99.11%；各少数民族人口为90.5万人，占0.89%。与2010年相比，汉族人口增加555.5万人，各少数民族人口增加17.9万人，少数民族人口占比增长0.13%。山东作为少数民族杂居、散居省份，少数民族人口数量不多，但55个少数民族成份齐全，各民族在山东安居乐业、和睦相处。

　　（四）地区人口。16个地级市中，人口超过1000万人的市有2个，分别是临沂市1101.8万人、青岛市1007.2万人，其中青岛市常住人口首次突破1000万。有2个市在 1000万人至900万人之间，分别是潍坊市938.7万人、济南市920.2万人。有2个市在900万人至800万人之间，分别是菏泽市879.6万人、济宁市835.8万人。有4个市在800万人至500万人之间，分别是烟台市710.2万人、聊城市595.2万人、德州市561.1万人、泰安市547.2万人。有6个市在500万人至200万人之间，分别是淄博市470.4万人、滨州市392.9万人、枣庄市385.6万人、日照市296.8万人、威海市290.7万人、东营市219.4万人。

　　与2010年相比，青岛、济南、日照三市的人口总量在全省排位分别提升1个位次，济南、青岛两市的人口集聚能力不断加强，省内中心城市核心地位不断巩固。

　　（五）性别构成。全省常住人口中，男性人口为5143.3万人，占50.66%；女性人口为5009.5万人，占49.34%。总人口性别比（指以女性为100，男性对女性的比例）为102.67，与2010年相比提高0.34个百分点。出生人口性别比（指以每年出生的女婴为100，出生男婴对女婴的比例）为111.95，较2010年下降7.45，降幅高于全国平均水平0.65，全省人口性别结构持续改善。

　　（六）年龄构成。全省常住人口中，0-14岁人口为1906.3万人，占18.78%；15-59岁人口为6124.4万人，占60.32%；60岁及以上人口为2122.1万人，占20.90%，其中65岁及以上人口为1536.4万人，占15.13%。与2010年相比，0-14岁人口比重上升3.04个百分点，高出全国平均水平0.83个百分点，表明生育政策调整在我省效果明显；15-59岁人口比重下降9.19个百分点，但总量仍超过6000万，位列全国第二，劳动力人口资源依然充沛；60岁及以上人口比重上升6.15个百分点，人口老龄化程度进一步加深，成为我省未来一段时间的重要省情。

　　（七）受教育程度。全省常住人口中，拥有大学文化程度的人口为1460.3万人，拥有高中（含中专）文化程度的人口为1455.3万人。与2010年相比，每10万人中拥有大学文化程度的由8694人上升为14384人，拥有高中文化程度的由13908人上升为14334人，全省15岁及以上人口的平均受教育年限由9.03年增至9.75年，文盲率由4.97%下降为3.26%，降幅比全国平均水平高0.3个百分点。表明我省人口素质持续提高，科教兴鲁、人才强省战略卓有成效。

　　（八）城乡人口。全省常住人口中，居住在城镇的人口为6401.4万人，占63.05%；居住在乡村的人口为3751.3万人，占36.95%。与2010年相比，城镇人口增加1639.3万人，乡村人口减少1065.9万人，城镇人口比重提高13.34个百分点。十年来，我省农业转移人口市民化有序推进，新型城镇化道路成效显著，与上一个十年提高11.56个百分点相比，常住人口城镇化水平加速提升。

　　（九）流动人口。全省常住人口中，人户分离人口为2802.7万人，其中，市辖区内人户分离人口为728.3万人，流动人口为2074.3万人。流动人口中，跨省流动人口为412.9万人，省内流动人口为1661.4万人。与2010年相比，人户分离人口增长104.60%，市辖区内人户分离人口增长208.38%，流动人口增长82.98%，分别比全国高16.08、15.72、13.25个百分点。省内流动人口增长80.18%，跨省流动人口增长95.17%。说明受我省经济和产业结构调整、户籍制度改革及农村转移劳动力等因素的影响，流动人口规模大幅增加。

政府工作报告

——2025年1月20日在山东省第十四届人民代表大会第三次会议上

山东省省长周乃翔

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和各位列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，是山东发展史上具有重大里程碑意义的一年。习近平总书记亲临我省视察，发表重要讲话、作出重要指示，对山东工作进一步明确总定位、新要求，赋予我们“走在前、挑大梁”的重大使命，为山东发展指明前进方向，提供根本遵循，注入强大动力。

一年来，全省上下深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话精神，在省委坚强领导下，大力实施工业经济“头号工程”，深入推进“三个十大”行动，着力塑造“十个新优势”，统筹推进稳增长、提质效、抓改革、防风险、惠民生，全省经济运行稳健向好、进中提质，实现地区生产总值9.86万亿元、增长5.7%，增速高于全国0.7个百分点，工业、投资、消费等主要指标均高于全国平均水平，顺利完成全年经济社会发展主要目标任务，新时代社会主义现代化强省建设取得新进展新成效。

（一）产业升级成效显著。工业增势强劲，规上工业增加值增长8.3%，高于全国2.5个百分点。新增国家先进制造业集群3个。国家级制造业单项冠军235个、居全国首位。集成电路全产业链加快发展，首条百兆瓦钙钛矿电池中试线成功运行。裕龙岛炼化一体化、山钢永锋优特钢等重大项目建成投产，齐鲁石化鲁油鲁炼项目落地开工。数字经济撑起“半壁江山”，规模占比超过49%，卡奥斯成为全国工业互联网首个千亿品牌，关键软件产业规模跃居全国首位，浪潮海若、瀚海星云等大模型拔节生长。新增国家卓越级智能工厂22家。预计海洋生产总值1.8万亿元左右、居全国前列，造船完工量、订单量大幅增长。现代服务业加快发展，净增规上服务业企业3162家，服务业增加值达5.23万亿元、增长5.4%，高于全国0.4个百分点。社会消费品零售总额达3.79万亿元、增长5%，高于全国1.5个百分点。全年接待游客超9亿人次，旅游收入破万亿。外经外贸持续提升，进出口达3.38万亿元、出口首次突破2万亿元。实际使用外资118.1亿美元，规模居全国第五位，新加坡金鹰集团莱赛尔纤维等重大项目落户。

（二）科技创新成果丰硕。全社会研发投入增长9.4%，高于全国1个百分点。崂山实验室阶段性任务顺利完成，山东高等技术研究院基础研究取得重要成效。新增全国重点实验室15家、总数达36家。新建空天信息、铝产业先进制造省实验室，重组省重点实验室249家。新增微纳制造国家级制造业创新中心。新增国家级领军人才435人、省级领军人才947人，住鲁两院院士和海外学术机构院士达到168人。高新技术企业突破3.5万家，科技型中小企业达5万家，高新技术产业产值占比预计提高1.5个百分点左右。35项成果获得国家科学技术奖，发明专利授权量增长15.4%。全球首列碳纤维地铁列车投入商运，12英寸碳化硅衬底、超大尺寸铌酸锂晶体全球首发，全球运力最强固体火箭“引力一号”点火升空，全球最大直径智能盾构机“山河号”投用，亚洲首艘圆筒型海上油气生产装置“海葵一号”交付运营，潍柴柴油机热效率第四次刷新世界纪录。一类靶向抗癌新药“齐倍安”获批上市。20万吨聚烯烃装置、高强高模碳纤维材料打破国外垄断。新一轮找矿突破战略行动探获全国首个亿吨级富铁矿。

（三）绿色转型实现突破。能源绿色低碳转型示范区加快建设，新能源和可再生能源发电装机达1.15亿千瓦，占比历史性超过煤电。石岛湾核电扩建一期开工，招远核电一期获得国家批复，核准和在建核电机组1003万千瓦、居全国第二位。光伏装机居全国首位。肥城300兆瓦压缩空气储能、东营津辉500兆瓦电化学储能项目并网。海阳核能供暖入选国家首批绿色低碳示范项目。能耗强度、碳排放强度持续下降，提前完成“十四五”主要污染物减排任务。PM2.5浓度改善5.1%，优良天数增加22天，国控地表水优良率优于国家目标，近岸海域水体优良率全国前三。黄河流域生态环境问题排查整治成效明显，中央污染防治攻坚战考核连续四年优秀。黄河口国家公园创建任务基本完成，候鸟栖息地入选世界自然遗产。日照阳光海岸绿道入选全国海洋生态保护典型案例。“国际零碳岛屿合作倡议”在联合国气候变化大会上发布。

（四）基础设施加快提升。交通、能源、水利分别完成投资3252亿元、2140亿元、748亿元。“轨道上的山东”驶入快车道，雄商、津潍、济滨、济枣、潍宿及青岛连接线等6个高铁项目加快推进，日兰高铁全线贯通，潍烟高铁开通运营，济青高铁加快“公交化”运行，高铁通车里程突破3000公里、全国第一。临淄至临沂、济菏高速改扩建等8个项目建成，高速公路通车里程突破8700公里。济南机场二期东飞行区建成，烟台机场二期转场运营。沿海港口货物吞吐量突破20亿吨、居全国首位，内河航运吞吐量超过1.2亿吨，内陆港达到51个。中欧班列累计开行超1.1万列。推动设立省水网运行调度中心，通水里程突破7100公里。东平湖老湖区洪水相机南排工程投运。5G基站达到24.2万个，智能算力比例超过30%。青岛国际通信业务出入口局获批建设。

（五）乡村振兴深化拓展。率先制定新一轮乡村振兴规划。省市县建设乡村振兴片区1598个、覆盖村庄1.5万个。农林牧渔业总产值达到1.28万亿元，持续位居全国首位。耕地面积连续四年净增加，高标准农田达7759万亩。粮食总产1142亿斤，再创历史新高。粮食烘干能力稳步提升。国家盐碱地综合利用试点取得实质进展。“鲁中山区桃”入选国家农业优势特色产业集群。峄城石榴、潍县萝卜、东阿黑毛驴、高青黑牛、微山湖四鼻鲤鱼入选国家农业品牌精品。规上农产品加工企业突破1.1万家，粮油、果蔬、肉类、水产品加工能力均居全国首位。农产品出口连续26年全国第一。家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织总量居全国首位，85%以上农户参与农业产业化经营。乡村人居环境明显改善，新改建“四好农村路”7570公里，农村规模化供水率达到95%。10601个村卫生室实现“五有三提升”。村级党组织分类推进整体提升三年行动全面完成。累计创建国家文明村镇246个、省级文明村镇4295个。

（六）民生福祉持续增进。财政民生支出首次突破万亿元、占比80%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.8%、6.2%。城镇新增就业124.5万人，公益性岗位、以工代赈吸纳就业29.1万人次。公办幼儿园在园幼儿占比超过60%，义务教育优质均衡县数量跃居全国第一，获批全国唯一整省推进学校家庭社会协同育人实验区。康复大学建成招生。新增博士、硕士学位授予权单位10个。获批首个公办职业技术大学，新增高职院校4所。我省选手斩获世界技能大赛2个全国首金。健康中国行动考核获优秀等次，3个市获批国家公立医院改革与高质量发展示范项目城市。入选国家临床重点专科建设项目17个。完成职工医保门诊共济改革，异地就医直接结算率90%以上。“两证齐全”医养结合机构突破1000家，家庭养老床位新增1.1万张，特殊困难家庭适老化改造3万户。在全国困难群众基本生活救助工作绩效评价中名列第一。城乡低保标准分别增长7%和9%。“阳光家园”托养服务残疾人3.4万人。开工改造老旧小区70万户，城中村改造安置30.7万套，完成农村危房改造1.2万户。文化事业繁荣发展，《齐鲁文库》成果集成发布，沂水跋山遗址群入选全国十大考古新发现，“礼乐和合探知齐鲁”山东文物香港特展广受好评。《大河之洲》获全球纪录片最高奖，8部作品入选“五个一工程”奖。开展群众性小戏小剧等文化惠民活动50余万场，新打造新型公共文化空间350个。开展“好运山东”群众赛事活动8万余场。我省体育健儿在巴黎奥运会、残奥会上勇夺8金9银6铜，在首届全国青少年三大球比赛中获得4金2银好成绩。

一年来，着重抓了以下工作：

一是扎实抓好重大政策举措落实。用好“两重”“两新”机遇，特别是落实去年9月26日中央政治局会议部署的一揽子增量政策，争取新增专项债资金3903亿元；争取超长期特别国债资金383亿元、支持项目512个；实施设备更新项目7910个、完成投资4763.4亿元。接续推出三批政策清单、151项务实举措。优化项目投资服务，出台“要素政策赋能清单16条”，加强土地、能耗、碳排放等资源省级统筹，推动工程项目审批提速提效，省市县重点项目完成投资2.9万亿元以上。激发居民消费活力，认真落实国家消费品以旧换新政策，汽车更新申请76.3万辆，带动汽车销售超千亿元。推进“消费促进年”，实施“好品山东商行天下”系列活动，省市联办促消费活动600余场。推动文旅深度融合，召开文旅产业高质量发展大会，五星级酒店新增7家，5A级景区新增周村古商城、总数达到16家。上合组织“旅游和文化之都”打响新名片，威海烟墩角村入选联合国旅游组织“最佳旅游乡村”。

二是扎实抓好科技创新引领产业创新。制定因地制宜发展新质生产力规划和政策，推动产业链、创新链、教育链、人才链深度融合。紧盯产业需求强创新，围绕集成电路、工业母机、新能源、新材料等重点领域，推出科技创新10个行动计划。充分发挥企业创新主体作用，省重点实验室重组、重大科技项目90%以上由企业牵头。打造科技创新公共服务平台，出台“科技成果转化16条”，建成运营山东科技大市场，完善“山东好成果”发布机制。培育推广“四首”产品797项。聚焦固链强群抓产业，抓实标志性产业链链长制，加快量子科技、虚拟现实、具身智能等全产业链布局。推进数字产业化“十大工程”和产业数字化“八大行动”，运用数字技术、绿色技术赋能产业升级。深化“万项技改、万企转型”，建成全国首个国家中小企业数字化转型促进中心，青岛、潍坊进入全国首批制造业新型技改城市试点。

三是扎实抓好全面深化改革开放。争当进一步全面深化改革排头兵，认真贯彻落实党的二十届三中全会精神，细化推出414项改革事项。组织实施重大科技创新资源重组等10项牵引性集成改革，探索开展要素市场化配置省级试点。着力增强民营经济发展活力，实施促进民营经济发展壮大行动，民间投资增长7.6%，民营资本首次进入核电等领域。推进国企改革深化提升行动，省属企业主业投资占比达99.3%。完成地方金融管理体制改革。深化开发区改革，完成55家开发区扩区调区。出台打造高水平对外开放新高地实施意见，上合示范区推出“陆海直运”监管模式等制度创新案例，自贸试验区累计15项改革成果在全国推广。推出“新三样”发展、中间品贸易、供应链头部企业等系列支持政策，组织9800余家企业参加境内外展会。精心打造国际交流合作高能级平台，上合组织国家绿色发展论坛、上合组织妇女论坛、中拉农业部长论坛、世界城市日中国主场活动成功举办。中国国际孔子文化节、尼山世界文明论坛影响力不断提升。跨国公司领导人青岛峰会、港澳山东周、首届新加坡山东周成果丰硕，累计签约外资项目217个、总投资258亿美元。

四是扎实抓好营商环境优化提升。聚力深化“高效办成一件事”，出台“营商环境创新提升59条”，扎实推进21项“一件事”落地实施。创新应用“鲁通码”，政务服务事项网上可办率90%以上，便民热线等19项典型经验在全国推广。自然资源服务保护和综合利用、构建数字联合检查平台等做法，获国务院综合督查通报表扬。率先出台规范涉企执法行为若干措施，重点领域入企检查频次压减45%。加强政企常态化沟通，开展省领导“走进企业家会客厅”、政企沟通交流会等活动。上线“鲁惠通”政策兑现平台，“12345”热线、“接诉即办”平台服务质效持续提升，营商环境整体水平居全国第一方阵。

五是扎实抓好民生社会事业发展。滚动实施20项重点民生实事，持续提升公共服务水平。就业方面，出台促进高质量充分就业实施意见，创新青年就业支持政策，实施先进制造业就业支撑行动，加强重大项目、重点企业用工服务保障。促进重点群体就业经验在全国推广。教育方面，优化基本公共教育服务供给机制，有序实施学前教育、县域普通高中提升行动，推动省属高校“双一流”攻坚突破，建设15所“双高计划”高职院校。社保方面，实施“全民参保·福暖万家”工程，提高退休人员基本养老金、居民养老保险基础养老金、医疗保险补助标准，启动实施职工医保省级统筹。医疗方面，加强“三医”协同发展和治理，推进公立医院高质量发展，高水平建设国家区域医疗中心，启动乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动，支持创建国家中医药传承创新发展试验区。养老方面，健全养老服务高质量发展政策体系，实施养老机构固本强基、居家社区扩围增效、医养康养提质赋能等行动，加强失能失智老年人照护服务政策支持，率先开展“五床联动”省级试点。托育方面，抓好国家普惠托育服务发展示范项目，推进市县托育综合服务中心建设。困难群众帮扶方面，提高救助保障标准，加快发展服务类社会救助，做好低收入人口常态化救助帮扶工作。

六是扎实抓好重点领域风险防范化解。深入开展安全生产治本攻坚，完成危化品安全生产专项督导任务，成立省化工安全科学研究院，生产安全事故起数、死亡人数持续“双下降”。实施一揽子化债方案，用好置换存量隐性债务等政策，健全债务管控长效机制，兜牢基层“三保”底线。开展打击非法集资专项行动，实施地方金融监管一体化工程。推动保交楼全部完成，保交房完成95%以上。抓好能源保供，迎峰度夏期间，成功应对全网用电负荷39天破亿、4次刷新历史记录考验。开展社会稳定风险隐患专项整治，推动矛盾纠纷实质解决。

过去一年，国防动员、退役军人、双拥共建等工作扎实有力，民族宗教、审计统计、文史参事、档案史志、地震气象、台港澳、侨务贸促、口岸通关、广播电视、新闻出版等工作成效明显，老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字会、慈善、志愿服务、关心下一代等事业全面进步。

一年来，我们健全习近平总书记重要指示要求和党中央、国务院决策部署常态化学习、台账化落实机制，一项一项抓落地、抓见效。我们扛牢全面从严治党政治责任，巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，切实抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续加强党风廉政建设。我们大力推进依法行政，自觉接受省人大及其常委会依法监督、省政协民主监督，办理省人大代表建议971件、政协提案952件。召开省级新闻发布会185场，政务公开进入全国前三。深化整治形式主义为基层减负，广大党员干部担当作为、干事创业的精气神更加昂扬。

各位代表！一年来的历程极不平凡，成绩殊为不易。根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委团结带领全省人民拼搏实干、开拓奋进的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向中央驻鲁单位，向各位老领导、老同志，向驻鲁人民解放军、武警官兵、公安民警、消防应急救援队伍，向所有关心支持山东发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

我们清醒看到，全省经济社会发展还面临一些困难挑战：国际环境变化带来的不利影响加深，内需不足，部分企业生产经营遇到困难；科技创新和产业创新融合需要进一步深化；群众就业增收面临压力；一些领域风险隐患不容忽视；政府作风效能建设需要进一步加强，等等。我们一定高度重视，采取扎实措施认真解决。

二、2025年工作总体要求和主要目标

今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。按照省委十二届八次全体会议暨省委经济工作会议部署，今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，锚定“走在前、挑大梁”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，以进一步全面深化改革为动力，大力实施工业经济“头号工程”，深入实施“三个十大”行动，着力提振消费、提高投资效益，着力推动科技创新与产业创新融合发展，着力推进区域协调、城乡融合、陆海统筹，着力保障和改善民生，着力防范化解重点领域风险和外部冲击，着力优化环境、稳定预期、激发活力，不断塑强“十个新优势”，推动经济持续稳健向好、进中提质，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，加快建设绿色低碳高质量发展先行区，打造高水平对外开放新高地，努力建设北方地区经济重要增长极，奋力谱写中国式现代化山东篇章。

经分析测算，建议今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长3%，居民收入增长与经济增长同步，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业110万人以上，居民消费价格保持合理水平，全面完成节能减排降碳和环境质量改善约束性指标。

实现上述目标，最根本的，是坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把习近平总书记对山东工作的重要指示要求作为总遵循、总定位、总航标，对标对表、抓好落实。要牢牢把握高质量发展这个新时代的硬道理，坚定不移推动质量变革、效率变革、动力变革，持之以恒促进经济实现质的有效提升和量的合理增长，全力以赴保障和改善民生，持续筑牢绿色低碳高质量发展新优势。要牢牢把握五个“必须统筹好”的科学方法论，深入学习领悟习近平经济思想的最新成果，着力提升全局思维、辩证思维、系统思维，切实增强工作的前瞻性、针对性、创造性。要牢牢把握“稳扎稳打、踏踏实实”的重大要求，始终坚持稳中求进、以进促稳，崇尚实干，务求实效，创出实绩，为“十四五”圆满收官、“十五五”良好开局打下坚实基础。

各位代表！齐鲁风鹏举，海岳画图雄。山东战略机遇叠加，产业基础坚实，发展优势厚积，潜力空间巨大。我们要沿着习近平总书记指引的方向砥砺奋进，以事争一流、唯旗是夺的志气，以凤凰涅槃、浴火重生的勇气，以迎难而上、使命必达的锐气，再接再厉、善作善成，推进强省建设再上新台阶，努力让山东发展动力越来越强劲、老百姓生活越来越美好！

三、2025年重点工作

围绕推动经济社会高质量发展行稳致远，重点抓好以下十个方面的工作。

（一）在全方位扩大内需上下功夫、求实效。把激发消费活力和提高投资效益结合起来，畅通经济循环、促进稳定增长。

着力实施提振消费行动。认真落实国家扩围支持消费品以旧换新等政策，制定扩大消费一揽子措施。突出抓好商品消费升级、服务消费提质、新型消费培育、消费场景创新，开展一系列优惠活动，组织“百县千企万店”促消费重点活动1000场。优化换新消费补贴流程，完善配套服务，做大新能源汽车、智能家电、数码产品、家装家居等消费规模。培育壮大首发经济、银发经济、健康服务，提升数智、绿色等融合消费水平。加快发展平台经济，建设一批“好品山东”电商中心。创新推出特色旅游专列，激活“文旅+交通”消费新业态。积极打造演艺、赛事、国潮、电竞等新场景。深化“放心消费”行动，提升消费品质。

着力扩大有效益的投资。继续实施15000个省市县重点项目，推动3900多个项目投产达效、新增产值5000亿元左右。围绕重大战略、“十强”产业、基础设施等领域，谋划储备优质项目，力争更多纳入中央预算内投资、超长期特别国债等支持范围，抓好地方政府专项债券项目“自审自发”试点，推出一批激发市场投资活力的大项目。打造“选择山东”协同招商平台，推进开发区整合优化，推行“市场+资源+应用场景”招商，提升基金招商、链式招商成效。

着力加强基础设施建设。围绕统筹推进高铁、货运铁路、公路、机场、内河航道、港口等交通设施互联互通、织密成网，绘制好2025年、“十五五”时期、到2035年及中长期“三张图”。今年力争交通、水利分别完成投资2500亿元、800亿元。铁路，加快建设京沪二通道、雄商等6条高铁，争取提前启动聊邯长、莱临、德商、日照至五莲高铁前期工作，力争尽早开工；全力做好聊城至泰安至莱芜至京沪二通道、滨州（东营）至淄博至莱芜、青岛至连云港至盐城、济枣高铁南延等项目谋划争取。优化货运铁路网，开工董家口至五莲、胶新铁路扩能改造项目。高速公路，开工长深高速改扩建等2个项目，提速高青至商河等34个续建项目，建成临沂至滕州等15个项目，高速公路通车里程突破9300公里。机场，加快济南机场二期改扩建，完善周边城市到济南机场枢纽快速通道。完成临沂机场航站楼改扩建，建成枣庄机场。加紧聊城机场新建、威海机场迁建、滨州机场前期工作，积极争取泰安、德州机场纳入全国民用运输机场布局。通用机场，开工德州庆云、泰安仪阳项目，投用临沂费县、临沭蛟龙项目。内河航道，提速新万福河复航二期等6个在建项目。做好郓城新河等6个项目前期工作，构建通江达海内河航运网。加强东平湖与小清河联通工程论证。水网，加快推动黄山水利枢纽、沂沭河雨洪资源利用东调工程，稳妥推进东平湖蓄滞洪区安全建设，加快太平水库等项目，完成官路、双堠水库主体工程，加快中皋水利枢纽前期工作。新基建，推动青岛国际通信业务出入口局高水平建设。支持企业积极参与6G技术预研。抓好与中国联通、中科曙光等合作项目，建强算力枢纽，不断提高智能算力占比。

着力促进房地产市场健康发展。有效统筹去库存与优供给，出台购房补贴奖励政策，盘活存量闲置土地，加快优质地块规划出让，建设更多高品质好小区、好房子。大力实施城市更新，支持青岛用足用好国家试点政策，争取将济南纳入国家城市更新行动范围。创新城市更新支持政策，探索可持续模式，推进片区更新120个，开工老旧小区改造13.7万户。加快新型城市基础设施建设，推进城市全域数字化转型，打造宜居、韧性、智慧城市。

（二）在因地制宜发展新质生产力上下功夫、求实效。推动科技创新与产业创新深度融合，加快建设现代化产业体系。

大力提升科技创新水平。持续提高全社会研发投入强度。让科技供给更精准，实施120项重大科技攻关，突破大模型、先进芯片、固态电池等核心技术瓶颈。加快水动力平台、深地观测等大科学装置预研建设，建好基础研究特区，完成省重点实验室重组。让企业主体作用更突出，依托龙头企业建强技术创新中心等平台，高水平建设大型仪器开放共享平台，强化产学研融通创新。加快培育壮大科技领军企业。让人才支撑更有力，面向重点领域实施顶尖人才、领军人才、海外英才、青年人才和卓越工程师培育行动，建好30家人才效能提升重点平台，吸引集聚青年人才80万人。建强齐鲁工匠、高技能人才队伍。让成果转化更畅通，用好科技大市场和“山东好成果”发布机制。新布局建设一批概念验证中心、中试基地。完善“科融信”综合服务机制，扩大“拨投贷”“先投后股”试点，引导社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。建设省级质量标准实验室5家，积极争创国家质检中心。开展新技术新产品新场景大规模应用示范。

大力推进新型工业化。实施产业链高质量发展行动，突出高端化、智能化、绿色化，整合建立18条标志性产业链和66条重点产业链。改造升级传统产业，加快设备更新和技术改造，实施500万元以上技改项目1.2万个左右。高标准推进齐鲁石化鲁油鲁炼项目，争取东明石化炼化一体化、东营港PX上下游配套等项目获批实施，加快董家口炼化等项目前期工作。推进山钢永锋临港三期、日照精品钢基地二期。巩固提升优势产业，新增省级先进制造业集群10个，推动轻量化铝材等争创国家先进制造业集群。推进整县和链群数字化转型试点，争创一批领航级、卓越级国家智能工厂。培育壮大新兴产业，实施新兴产业跨越提升行动，抓好济南天岳碳化硅扩产、青岛物元先进封装、德州先导激光、菏泽海辰等项目，建成济宁宁德时代新能源电池等项目，推动新一代信息技术、新能源新材料、生物制造等集群发展。争创全国低空经济示范区，加快构建低空飞行服务、航路航线、低空智联网，培育更多典型应用场景。开展无人驾驶试点，实施一批车路云一体化示范项目。创新发展未来产业，深化“人工智能+”行动，建好中国移动齐鲁创新院等平台，打造大模型产业生态集聚区。加快培育济南量子科技、青岛深海空天、烟台商业航天等特色园区，高标准建设未来产业先导区。

大力发展现代服务业。培育壮大信息服务业，实施一批工业软件等重大项目。促进银行业扩量调优，积极引育保险、证券、风投等机构，壮大各类长期资本、耐心资本。加快培育批发零售龙头企业，实施降低全社会物流成本行动，发展内河航运、多式联运，引导大型工矿企业和物流园区“公转铁”“公转水”。开展百强服务业企业评选激励，培育现代物流、科技研发、创意设计等重点园区，推进济南、青岛中央法务区建设，新增省级现代服务业集聚区20个左右。

（三）在推进重点领域改革落地上下功夫、求实效。突出经济体制改革牵引作用，激发全社会内生动力和创新活力。

深化民营经济发展支持机制改革。坚定落实“两个毫不动摇”，完善惠企政策落实、企业家荣誉激励等机制。健全民间投资常态化推介机制，吸引更多民间资本进入新能源、新基建等领域。完善防范化解拖欠中小企业账款长效机制。抓好政企常态化沟通交流，实现规上企业联系服务全覆盖。加强个体工商户分级分类精准帮扶。开展经营主体播种行动，突出“育新、培强、融合”，完善全链条创新孵化体系。新培育专精特新“小巨人”和单项冠军300家左右。加快培育更多领航企业和世界一流企业，推动大中小企业融通发展。弘扬企业家精神，依法保护民营企业产权和企业家合法权益，让广大企业家放心投资、安心创业、舒心发展。

深化国资国企改革。完成国企改革深化提升行动，深入推进寻标对标争创一流，抓好“一企一业、一业一企”试点。建立省属企业履行战略使命评价机制，加强和改进企业薪酬管理，健全投资效益、投资安全保障机制。鼓励省属企业参与央企创新联合体建设。加快融资平台和城投公司改革转型。

深化教育科技人才一体改革。深入实施一流学科建设“811”项目，支持山东大学等驻鲁部属高校高质量发展，推动山东农业大学等省属高校突破国家一流学科，支持山东中医药大学等特色发展。推进优质本科扩容。完善新型研究型大学支持机制，加快空天信息大学筹建，吸引全球高水平理工类大学合作办学。实施好省域现代职业教育新模式试点。建立职务科技成果单列制度，允许横向结余经费出资科技成果转化。完善人才培育集聚、评价激励机制，让各类人才扎根齐鲁、尽展才华、实现价值。

深化要素市场化配置改革。争创国家要素市场化配置综合改革试点。推进国家数据要素综合试验区建设，搭建全省公共数据资源登记平台，打造省级高质量数据集10个以上。建好产业知识产权运营体系，构建重点产业专利池。完善项目碳评价、产品碳足迹等制度，积极参与全国碳排放权交易。

深化财政金融改革。全面推进地方财政科学管理综合试点，开展零基预算改革，优化调整省财政直管县范围，健全促进高质量发展转移支付激励机制。深入实施金改试验区创建、地方金融对标提升行动，强化“金融直达基层加速跑”，抓好金融资产投资公司股权投资试点，实施上市培育“十百千”计划。稳妥推进中小金融机构改革化险。

深化营商环境改革。持续开展营商环境创新提升行动，推动修订《山东省优化营商环境条例》，擦亮“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌。纵深推进“高效办成一件事”，抓好企业迁移登记、就医费用报销、教育入学等100个重点事项。升级“爱山东”“鲁惠通”平台，推动政策直达快享、免申即享。优化招投标流程。抓好药品“补充申请”审评审批改革。建设“鲁执法”平台，开展规范涉企执法专项行动，落实“五个严禁”“八个不得”，集中整治乱罚款、乱检查、乱查封。

深化区域协调发展机制改革。实施黄河重大国家战略集成改革行动，提速构建沿黄陆海大通道，支持聊城、菏泽深化鲁豫毗邻地区合作发展。健全对接京津冀、长三角工作机制，规划建设京鲁科创合作平台，支持临沂、济宁、枣庄承接长三角产业转移。加强与粤港澳大湾区联动发展。推动烟台-大连“双城联动”，建设海铁联运中欧班列。加快构建“两圈联动、三核引领、陆海统筹、全面发力”发展格局，创新济南、青岛都市圈联动发展机制，深入推进突破菏泽鲁西崛起，开展鲁西南潜力地区城镇化水平提升行动。实施“百县图强”计划，抓好强县产业帮扶弱县。做好对口支援和东西部协作。

（四）在打造高水平对外开放新高地上下功夫、求实效。发挥“一带一路”交汇区域、东北亚区域合作中心优势，打造畅通国内国际双循环重要节点。

聚力建好制度型开放示范区。推进上合示范区综合改革，用好我国担任上合组织轮值主席国机遇，高水平筹办上合地方经贸合作大会、国际投资贸易博览会等活动，深化与哈萨克斯坦等国家地方经贸交流。对接国际高标准经贸规则，推动自贸试验区提质增效，争取全国首个海洋经济政策集成改革落地。支持济南新旧动能转换起步区高起点规划建设中新济南未来产业城。加快建设中日韩创新合作中心。支持潍坊国家农业开放发展综合试验区建设。

聚力实施外贸突破行动。推进“万企出海鲁贸全球”，积极开拓南美、中亚、东欧、中东、非洲等新兴市场，组织企业参加境外展洽活动370场以上、国际精准采购活动50场以上。培育跨境电商“组货人”，扩大市场采购贸易出口。完善国际营销服务体系，加快发展中间品贸易，建立机械设备、汽车配件等优势行业外贸优品库。探索设立“好品山东”农产品境外推广中心。打造区域大宗商品混配中心，支持各类供应链头部企业做大贸易规模。推进内外贸一体化改革，加快发展绿色贸易、数字贸易，争创国家服务贸易创新发展示范区，培育智能机械、绿色船舶、风电装备等出口增长点。推动临沂商城国际化实现新突破。健全贸易摩擦应对机制、海外投资综合服务体系，发挥境外经贸合作区作用，推动贸易投资协同发展。

聚力打造高质量外资集聚地。抓住制造业领域外资准入限制措施“清零”和电信、医疗、教育、文化等服务业开放机遇，加强对欧洲、中东、东盟和香港地区等常态化招商，深化与世界500强和行业领军企业合作。办好跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会、绿色低碳高质量发展大会、国际友城合作发展大会等活动。用好利润再投资、跨国股权并购等引资方式。用心解决外资企业遇到的实际问题，全力维护市场化、法治化、国际化一流环境和形象。

（五）在全面推进乡村振兴上下功夫、求实效。学习运用“千万工程”经验，高质量打造乡村振兴齐鲁样板。

更高水平建设“齐鲁粮仓”。严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”。支持高标准农田建设，改造提升老旧配套设施。强化“德聊吨半粮”“鲁西南”等六大引领区示范带动，健全粮食主产区奖补激励制度，粮食总产稳定在1100亿斤以上。实施农业良种工程，培育优良动植物新品种20个，建设省级良种繁育基地50个，加大力度推广农业新品种、新技术。推广多环节托管模式，综合机械化率达到92%以上。深挖设施农业、畜牧业、海洋渔业、盐碱地综合利用等潜力。开展30个县高效特色设施农业提升行动。推广东营、滨州盐碱地综合利用经验。加快推动智慧农业发展。启动省级第二轮土地承包到期后再延长30年试点。

更大力度发展富民产业。深入实施龙头企业提振行动，抓好滨州对虾、济宁食用菌、临沂生猪、菏泽肉羊等14个优势特色农业全产业链提质增效试点。构建山东富民产业图谱，支持日照蓝莓、莒南花生、青州花卉、高唐锦鲤、黄河口大闸蟹、沂源红苹果、山亭火樱桃等一批“土特产”延长链条、提升品质。发挥工艺美术师、非遗传承人等作用，推动淄博陶琉、章丘铁锅、琅琊草编、无棣贝瓷、滕州鲁班锁、巨野工笔牡丹画等做强品牌、拓展市场。推动乡村旅游转型升级，创新打造一批新场景、新业态。健全农村物流体系，促进电商快递协同发展。完善田秀才、土专家、乡创客等激励机制，引导合伙人、领头雁、兵支书更好带动乡亲增收致富。强化农村集体“三资”管理，进一步提高农民收入和集体收入水平。

更强举措发挥片区引领作用。坚持片区化推进、组团式发展，新增省级乡村振兴片区75个。新建改造农村公路5000公里。推进现代宜居农房建设，完善村庄保洁长效机制，完成2443个行政村生活污水治理。新改造提升村卫生室2万个。完善农村供水县域统管，规模化供水率达到96%以上。

（六）在发展壮大现代海洋经济上下功夫、求实效。更好经略海洋、向海图强，积极打造现代海洋经济发展高地。

做优做强海洋战略科技力量。支持崂山实验室实施重大科技任务，统筹海洋科技资源，高质量建设海洋领域国家级创新平台，提升国家海洋综合试验场服务能力。实施10项左右关键核心技术攻关，遴选10个左右蓝色人才团队，加速海洋科技成果转化应用。承办联合国“海洋十年”海洋城市大会。

做优做强现代海洋产业。培育10个左右海洋特色产业集聚区，加快发展海洋生物医药、新能源等高成长性产业，布局深海开发、海洋空间信息等未来产业。积极发展超大型油船、大中型集装箱船等高技术船舶，推动更多“国字号”装备首制交付。用好海洋服务业专项资金，壮大海洋信息、海洋技术等高端服务业。探索建设区域性现代化海上牧场综合体。培育发展湾区经济。

做优做强世界级海洋港口群。推进日照钢铁精品基地配套码头等工程建设，建成董家口万邦矿石码头、中石化龙口LNG码头等项目。开展港口重大装备关键技术研发。加快建设零碳码头、零碳港区，打造智慧绿色港口。新开外贸航线10条以上。推动大宗商品储运基地规划建设。支持日照市港产城高质量融合发展。建强济南、青岛、临沂等综合交通枢纽，支持中欧班列济青国家集结中心建设，提速构建国际物流大通道。

（七）在加快全面绿色低碳转型上下功夫、求实效。协同推进降碳减污扩绿增长，积极建设美丽中国先行区。

突出抓好黄河大保护。推进黄河山东段安澜提升工程，打造沿黄生态廊道，建设好黄河口国家公园，实施环泰山区域国土绿化示范项目。推动济南园博公园建成开园。全面落实“四水四定”，实行黄河供水区强制用水定额管理、综合水价改革。

突出抓好清洁能源体系建设。开工招远一期、石岛湾核电2号机组，争取获批海阳三期、莱阳一期等核电项目；开工半岛北等海上风电项目，力争新能源和可再生能源装机新增2000万千瓦。完善新能源消纳和调控机制，推动枣庄山亭等抽水蓄能电站建设，抓好中能建泰安压缩空气、滨州北海电化学等储能项目。支持烟台打造绿色低碳高质量发展示范城市。加快长岛国际零碳岛建设，推动建立国际零碳岛屿合作组织。支持泰安打造千万千瓦级储能之都。

突出抓好绿色低碳产业发展。深化节能降碳行动，初步建成国家碳计量中心，建设绿电产业园、零碳园区。开展威海碳纤维、枣庄欣旺达等“源网荷储”一体化试点30个左右，加快烟台丁字湾新型能源创新区发展，抓好国网电力战新产业园等项目，促进绿电绿证市场化交易。实施绿色制造培育工程，培育国家级环保装备制造规范企业10家左右。深入推动煤电行业转型升级。稳妥实施供暖燃煤锅炉清洁替代，规划建设胶东地区清洁供暖一张网，推动滨州、德州、聊城等地热供暖示范。积极培育绿色建筑、内河新能源船舶等新增长点。

突出抓好蓝天碧水净土保卫战。抓实重点行业、企业环保绩效提级，基本完成国三及以下非营运柴油货车淘汰。强化重点河湖排污口整治，推动城市黑臭水体动态清零，60%的城市污水处理厂完成提标改造。落实好河湖长制，打造20条生态清洁小流域，新增幸福河湖600公里以上。建设“无废城市”，加强固废综合治理。抓好中央生态环保督察反馈问题及黄河警示片披露问题整改。

（八）在担负起新时代的文化使命上下功夫、求实效。推动文化繁荣兴盛，加快建设文化强省、旅游强省。

深入推进城乡精神文明建设。以社会主义核心价值观为引领，实施文明乡风和城市文明建设工程。支持文化社区、科普社区建设，抓好移风易俗。加强文化艺术精品创作。推动优质文化资源直达基层，建设“书香山东”，新建城市艺术综合体、城乡书房等300个以上。传承红色文化，大力弘扬沂蒙精神、孔繁森精神，打造中国共产党人精神谱系山东展示体验带。加快哲学社会科学创新工程，推动省市县主流媒体系统性变革，做强数字智能文化服务平台。做好纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年我省相关活动。

深入推进文化“两创”。加强儒家文化、齐文化等系统阐释。实施“中华文明探源”“海岱考古”等项目。高质量推进第四次全国文物普查。建好文物保护利用示范区，新建5处省级以上考古遗址公园。推动文化遗产系统性保护。实施齐鲁文化基因解码利用工程，建好“齐鲁文化大模型”，推进一批文化展示体验项目。支持网络视听等文化产业发展。做强中国国际孔子文化节、尼山世界文明论坛，强化国际传播，讲好山东故事、中国故事。

深入推进文旅产业高质量发展。支持泰山、“三孔”争创世界级旅游景区，新增4A级以上景区10家。抓好烟台崆峒胜境、墨子鲁班古代科技文化展览馆、泰山博物院等重点项目。实施文化研学旅游综合开发工程，擦亮“沿着黄河遇见海”品牌，打造国际著名滨海旅游带。创新开展“跟着孔子研学游”等文旅体验活动。激发冰雪经济活力，打造体育旅游精品线路，探索“知名景区+工业旅游”结对模式。加快文化体验廊道和千里滨海、鲁风运河、红色沂蒙、黄河入海、长城寻迹、齐鲁天路等旅游公路建设，创新高速公路“服务区+”文旅融合模式。支持威海争创国际康养旅游试验区。建好上合组织旅游和文化之都，办好文旅产业高质量发展大会，用好入境免签和240小时过境免签政策，持续叫响“好客山东好品山东”，让更多海内外游客畅游齐鲁、乐享山东。

（九）在保障和改善民生上下功夫、求实效。办好20项重点民生实事，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

持续促进高质量充分就业。完善山东特色就业优先政策体系，做好高校毕业生、农村劳动力等重点人群就业工作，新建大学生就业创业赋能中心15个，开展“公共就业服务进校园”。深入推进“创业齐鲁”行动，培育一批省级创业街区。深化青年发展友好型城市建设。打造城市15分钟生活就业融合服务圈，推动公益性岗位、以工代赈质效提升。开展职业技能培训40万人次。服务残疾人就业2.5万人次。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。就业是最大的民生，要千方百计办好这件事，让高质量就业托起群众幸福生活。

持续推动教育优质均衡发展。落实立德树人根本任务，建好全国学校家庭社会协同育人实验区，打造一批大思政课品牌。实施教育家精神铸魂强师行动，加强教师培养培训。深化强校扩优行动，建立与人口变化相适应的教育资源调配机制，提前做好初中、高中入学高峰应对。促进学前教育优质普惠，公办幼儿园在园幼儿占比达到63%。实施县中振兴计划，扩大公办普通高中招生规模。强化特殊教育优质融合发展。实施学生体质强健计划，推进校园足球综合改革，加强学生心理关怀。孩子是家庭的希望、祖国的未来，我们要不遗余力办好人民满意的教育。

持续完善医疗服务体系。全力支持齐鲁医院、省立医院等创建国家医学中心，发挥好9个国家区域医疗中心服务功能，推动济南国际医学中心建设，争创12个国家临床重点专科建设项目。高质量建设国家中医药综合改革示范区，打造10个省级中医康复医疗中心，开展中医药特色疗法基层推广培训。实施医疗卫生强基工程，统筹推进城市医疗集团和紧密型县域医共体建设。健全医保基金运行保障机制。推进国家区域公共卫生中心等项目。新增医养结合、康复护理等机构100家。完善异地就医报销政策，抓好区域转诊会诊中心建设，推动医学影像检查结果互认，让群众看病更便捷、更暖心。

持续优化养老托育服务供给。健全县、乡、村三级养老服务网络，培育社区嵌入式养老服务机构200家，新增智慧养老院30家、家庭养老床位1万张、特殊困难家庭适老化改造1.5万户，扩大老年健康产品服务。建设认知障碍老年人友好社区50个、认知障碍床位3000张。落实生育补贴、婚假、产假、育儿假等政策，发展单位办托、社区嵌入等多种托育模式，支持幼儿园招收2-3岁幼儿。加强困境儿童、流动儿童、留守儿童关爱服务，为符合条件的孤儿每人发放1万元助学金。备战全运会，带动全民健身蓬勃开展。敬老爱幼是山东人的好品德、好传统，我们一定传承好、弘扬好。

持续提升社会保障水平。全面实施个人养老金制度。提高退休人员基本养老金、居民基础养老金最低标准。健全职工医保、工伤保险省级统筹制度，提高居民医保补助标准，推进居民长期护理保险全覆盖。抓好新就业形态职业伤害保障试点，鼓励灵活就业人员缴存住房公积金。开展棚改回迁安置攻坚行动。完成非直供电小区改造100万户。健全农民工工资支付保障机制。完善困难群众救助保障政策，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，共同富裕路上，一个也不能掉队。

（十）在守住安全发展底线上下功夫、求实效。贯彻落实总体国家安全观，更好统筹发展和安全。

毫不懈怠抓好安全生产。突出加强隐患排查，提高矿山、燃气、消防、交通、校园及周边、建筑施工、九小场所、工贸企业、森林防火、海上安全等隐患治理能力。完成化工行业安全生产整治提升专项行动。深化动火作业、有限空间、高处坠落、外包施工整治。落实企业主体责任，加强全员安全培训。强化食品药品安全监管。推进自然灾害防治重点工程，科学防范洪涝、干旱灾害。

毫不懈怠强化重点领域风险防范处置。加强县级财政运行监测，加大转移支付力度，兜牢兜实基层“三保”底线。压实属地责任，有力有效化解地方债务风险，做好存量隐性债务置换工作，严禁新增隐性债务。打好保交房攻坚战。

毫不懈怠加强社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化社会治安综合治理中心规范化建设。推进信访工作法治化。建设基层治理创新实验区，抓好“专业社工+志愿服务”融合试点。打造“花开齐鲁石榴红”民族工作品牌，加强宗教事务治理法治化。强化公共安全系统施治，做好重点人群关爱服务和未成年人犯罪预防工作，开展人员密集场所、重点部位安全防范专项治理，常态化开展扫黑除恶，确保政治安全、社会安定、人民安宁。

各位代表！山东是驻军大省、兵员大省、安置大省、拥军大省。我们要坚决支持国防和军队现代化建设，认真落实跨军地改革任务，完善国防动员体制和双拥工作机制，加强全民国防教育，做好退役军人服务保障，巩固发展新时代军政军民团结。

各位代表！今年是“十五五”规划编制关键期。要加强重大问题研究，谋划好重大项目、重大平台、重大政策，绘好强省建设蓝图。

各位代表！实现发展目标任务，必须坚持党的全面领导，大力提升政府履职水平。我们将始终政治坚定、忠诚履职。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面贯彻落实习近平总书记重要指示要求和党中央、国务院决策部署，落实好省委工作安排，忠诚履行党和人民赋予的神圣职责。始终厉行法治、依法履职。自觉接受人大依法监督，主动接受政协民主监督，认真接受社会各界和舆论监督。纵深推进法治政府建设，完善重大决策、规范性文件合法性审查、公平竞争审查、宏观政策取向一致性评估机制，严格执行决策程序，深化府院、府检联动，健全行政执法监督体制机制，全面推进政务公开。始终实干为民、高效履职。树牢造福人民的政绩观，想问题、作决策、办事情都要站在群众的立场上，吃透百姓心头事，民生工作抓仔细，用心用情用力解决人民群众急难愁盼问题。认真落实“四下基层”，持续整治形式主义为基层减负。建设更高水平数字政府，打造现代智慧政务综合服务体系。始终遵规守纪、廉洁履职。各级政府工作人员要严于律己，当好遵规守纪的表率，永葆清正廉洁政治本色。扛牢全面从严治党政治责任，坚持用改革精神和严的标准管党治党。巩固深化党纪学习教育成果，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委实施办法，严格落实过紧日子要求。主动接受纪检监察监督，加强审计监督、财会监督。着力推动正风反腐一体深化，强化制度建设与完善，全面推进清廉山东建设。

各位代表！走在前厚望如山，挑大梁使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共山东省委坚强领导下，干字当头、众志成城，求真务实、改革创新，奋力谱写中国式现代化山东篇章，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！

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